Ответ на вопрос

Вопрос:

Ответ:

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена такая мера наказания, как дисквалификация, под которой понимается лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 3.11).

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Срок давности привлечения к данному виду ответственности установлен не позднее года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — года со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ). Решение о дисквалификации принимается только судом.

Дисквалификация может быть применена к руководителю только в том случае, если она предусмотрена в санкциях статей КоАП РФ. В частности, предусмотрена возможность дисквалификации за следующие правонарушения:

— нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27);

— фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);

— невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5).

К нарушениям трудового законодательства можно отнести:

— отсутствие локальных нормативных актов или при их наличии установление условий, ухудшающих положение работника по сравнению с трудовым законодательством;

— нарушение оформления трудовых отношений;

— несоблюдение порядка ведения и хранения трудовых книжек;

— необоснованное заключение срочных трудовых договоров, подмена трудовых договоров гражданско-правовыми;

— непредоставление ежегодных оплачиваемых отпусков более двух лет подряд;

— невыплату командировочных, компенсаций, окончательного расчета или неполную их выплату;

— выдачу заработной платы один раз в месяц без выдачи расчетных листков.

Конечно, количество норм трудового законодательства, которые может нарушить руководитель, очень велико. Но инспекторы ГИТ в большинстве случаев сначала привлекают руководителя к административной ответственности в виде штрафа.

Чаще всего судом решается вопрос о дисквалификации должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. Согласно п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда.

Не стоит думать, что если аналогичные правонарушения совершены за время работы в разных организациях, руководителя нельзя дисквалифицировать. Кодекс об административных правонарушениях наступление ответственности не ставит в зависимость от места работы руководителя — главное, что оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6).

Прокурор Пугачевской межрайонной прокуратуры : Воеводин Андрей Владимирович